Menurut saya, status IUCN dan pencantuman dalam Appendix CITES belum cukup untuk menjamin perlindungan suatu spesies dari kepunahan. Keduanya penting sebagai dasar ilmiah dan kerangka hukum, tetapi tidak dirancang untuk menghentikan seluruh ancaman di lapangan.
Kedua instrumen ini berbeda dalam fungsi dan kriterianya. IUCN Red List menilai risiko kepunahan secara ilmiah menggunakan lima kriteria kuantitatif (A-E), yaitu penurunan populasi, luas daerah sebaran, ukuran populasi kecil, populasi sangat kecil, dan analisis kuantitatif peluang kepunahan (IUCN, 2012). Hasilnya berupa kategori seperti Critically Endangered, Endangered, dan Vulnerable. Kategori ini bersifat informatif dan tidak memiliki kekuatan hukum, sehingga IUCN tidak dapat melarang perburuan atau menghukum pelanggar. CITES sebaliknya adalah perjanjian internasional yang mengikat dan hanya mengatur perdagangan lintas negara. Appendix I melarang perdagangan komersial, Appendix II mengizinkan perdagangan terkontrol, dan Appendix III memuat spesies yang dimintakan pengaturan oleh negara tertentu. Karena fokusnya pada dampak perdagangan, CITES tidak menilai risiko kepunahan secara menyeluruh, sehingga wajar bila status IUCN dan Appendix CITES suatu spesies tidak selalu sejalan.
Keterbatasan kedua instrumen ini cukup jelas. Pertama, banyak ancaman berada di luar jangkauan keduanya, misalnya hilangnya habitat, konflik manusia-satwa, dan perburuan untuk pasar domestik, yang tidak diatur CITES karena tidak melibatkan perdagangan internasional. Kedua, Red List hanya memotret kondisi pada saat penilaian dan tidak mengurangi ancaman itu sendiri. Ketiga, efektivitas CITES sangat bergantung pada penegakan hukum dan kapasitas negara anggota, sehingga perdagangan ilegal tetap terjadi meskipun spesies telah masuk Appendix I. Challender et al. (2015) menekankan bahwa konservasi spesies yang terancam oleh perdagangan memerlukan pemahaman terhadap dinamika pasar dan permintaan, bukan hanya pencantuman dalam daftar.
Kasus trenggiling sunda (Manis javanica) memperkuat argumen ini. Spesies yang tersebar di Sumatra, Kalimantan, dan Jawa ini dikategorikan Critically Endangered oleh IUCN, dengan perburuan untuk perdagangan internasional sebagai ancaman utama (Challender et al., 2019). Sejak CITES CoP17 tahun 2016, seluruh spesies trenggiling dipindahkan ke Appendix I, dan di Indonesia satwa ini juga dilindungi melalui Permen LHK No. P.106/2018. Dengan perlindungan berlapis tersebut, seharusnya ancamannya sudah teratasi. Kenyataannya, penilaian IUCN menunjukkan bahwa populasinya terus menurun akibat perburuan dan perdagangan ilegal sisik serta dagingnya, yang sebagian besar mengalir ke pasar di Asia Timur (Challender et al., 2019). Artinya, status hukum yang tinggi di atas kertas belum otomatis menurunkan tekanan di lapangan.
Dengan demikian, IUCN dan CITES sebaiknya dipandang sebagai pintu masuk konservasi, bukan tujuan akhirnya. IUCN menyediakan bukti ilmiah untuk menentukan prioritas, dan CITES menyediakan payung hukum untuk mengendalikan perdagangan. Perlindungan yang nyata tetap menuntut penegakan hukum yang konsisten, perlindungan habitat, pengurangan permintaan pasar, pelibatan masyarakat lokal, dan pemantauan populasi jangka panjang.
Sumber:
Challender, D.W.S., Harrop, S.R., & MacMillan, D.C. (2015). Understanding markets to conserve trade-threatened species in CITES. Biological Conservation, 187, 249-259.
Challender, D., Willcox, D.H.A., Panjang, E., Lim, N., Nash, H., Heinrich, S., & Chong, J. (2019). Manis javanica. The IUCN Red List of Threatened Species 2019: e.T12763A123584856. https://www.iucnredlist.org
IUCN. (2012). IUCN Red List Categories and Criteria: Version 3.1 (edisi ke-2). Gland, Switzerland: IUCN.