PERTEMUAN 5: Ekternalitas
Assalamu’alaikum warahmatullahi wabarakatuh.
Selamat datang pada Pertemuan 5 Mata Kuliah Ekonomi Publik.
Pada pertemuan sebelumnya kita telah membahas barang publik dan alasan pemerintah perlu terlibat dalam penyediaan berbagai fasilitas yang memberikan manfaat bagi masyarakat luas.
Pada pertemuan kali ini, kita akan membahas konsep yang tidak kalah penting, yaitu eksternalitas (externalities).
Dalam kehidupan sehari-hari, kita sering menemukan kegiatan ekonomi yang memberikan dampak kepada orang lain, meskipun orang tersebut tidak terlibat secara langsung dalam transaksi.
Contohnya:
- pabrik menghasilkan barang tetapi juga menghasilkan polusi udara;
- kendaraan bermotor memberikan manfaat bagi pemiliknya tetapi menghasilkan emisi;
- seseorang merokok dan asapnya mengganggu orang di sekitarnya;
- masyarakat melakukan kegiatan penghijauan yang manfaatnya juga dirasakan oleh orang lain;
- peternakan atau kegiatan pertanian dapat menimbulkan bau atau pencemaran yang dirasakan masyarakat sekitar.
Pertanyaan pentingnya adalah:
Jika suatu aktivitas ekonomi memberikan dampak kepada pihak lain, apakah dampak tersebut sudah tercermin dalam harga pasar?
Jika belum, maka kita berhadapan dengan eksternalitas.
A. Pengertian Eksternalitas
Eksternalitas adalah dampak dari aktivitas konsumsi atau produksi seseorang terhadap pihak lain yang tidak tercermin sepenuhnya dalam harga pasar.
Dengan kata sederhana:
Eksternalitas terjadi ketika tindakan ekonomi kita “membebankan biaya” atau “memberikan manfaat” kepada orang lain yang tidak ikut dalam transaksi.
Misalnya sebuah perusahaan memproduksi barang seharga Rp100.000.
Harga tersebut mungkin sudah mencakup:
- bahan baku;
- tenaga kerja;
- listrik;
- mesin;
- transportasi;
- biaya operasional.
Tetapi bagaimana jika proses produksi menghasilkan pencemaran sungai?
Masyarakat sekitar mungkin harus membayar biaya tambahan untuk:
- memperoleh air bersih;
- berobat;
- membersihkan lingkungan;
- kehilangan pendapatan akibat pencemaran.
Jika biaya tersebut tidak ditanggung oleh perusahaan, maka terdapat biaya sosial yang tidak tercermin dalam harga produk.
B. Jenis-Jenis Eksternalitas
Secara sederhana, eksternalitas dapat dibedakan menjadi dua kelompok utama.
1. Eksternalitas Negatif
Eksternalitas negatif terjadi ketika suatu kegiatan ekonomi memberikan dampak merugikan kepada pihak lain.
Contoh:
- polusi udara;
- pencemaran air;
- kebisingan;
- kemacetan;
- limbah industri;
- emisi kendaraan;
- asap rokok.
Contoh sederhana
Sebuah pabrik memperoleh keuntungan dari kegiatan produksi.
Namun:
Produksi ↑ → polusi ↑ → kualitas lingkungan ↓ → biaya kesehatan masyarakat ↑
Perusahaan memperoleh keuntungan, sedangkan sebagian biaya ditanggung masyarakat.
Inilah yang disebut eksternalitas negatif.
C. Eksternalitas Positif
Eksternalitas positif terjadi ketika suatu kegiatan memberikan manfaat kepada pihak lain yang tidak sepenuhnya dibayar oleh penerima manfaat tersebut.
Contohnya:
- vaksinasi;
- pendidikan;
- penghijauan;
- menjaga kebersihan lingkungan;
- penelitian dan inovasi.
Contoh pendidikan
Seseorang memperoleh pendidikan dan meningkatkan keterampilannya.
Manfaatnya tidak hanya dirasakan oleh individu tersebut.
Masyarakat juga dapat memperoleh manfaat melalui:
pendidikan ↑ → produktivitas ↑ → pendapatan ↑ → aktivitas ekonomi ↑ → manfaat sosial ↑
Karena sebagian manfaat pendidikan dinikmati masyarakat luas, pendidikan memiliki eksternalitas positif.
D. Perbedaan Biaya Privat dan Biaya Sosial
Konsep ini sangat penting dalam memahami eksternalitas.
Biaya privat
Biaya yang secara langsung ditanggung oleh produsen atau konsumen.
Biaya eksternal
Biaya yang ditanggung oleh pihak lain akibat suatu aktivitas ekonomi.
Biaya sosial
Secara sederhana:
Biaya sosial = biaya privat + biaya eksternal
Contoh:
Sebuah perusahaan mengeluarkan biaya produksi Rp500 juta.
Tetapi pencemaran yang dihasilkan menimbulkan kerugian masyarakat sebesar Rp100 juta.
Maka:
Biaya privat = Rp500 juta
Biaya eksternal = Rp100 juta
Biaya sosial = Rp600 juta
Jika perusahaan hanya mempertimbangkan Rp500 juta, maka keputusan produksinya belum memperhitungkan seluruh biaya yang ditanggung masyarakat.
E. Manfaat Privat dan Manfaat Sosial
Hal yang sama dapat terjadi pada manfaat.
Manfaat sosial = manfaat privat + manfaat eksternal
Contohnya adalah vaksinasi.
Seseorang memperoleh manfaat karena risiko penyakitnya berkurang. Tetapi masyarakat juga memperoleh manfaat karena penularan penyakit dapat berkurang.
Jadi, manfaat sosial vaksinasi lebih besar daripada manfaat yang diterima individu saja.
F. Mengapa Eksternalitas Menjadi Kegagalan Pasar?
Pasar bekerja terutama melalui harga.
Masalah muncul ketika harga tidak mencerminkan seluruh biaya atau manfaat sosial.
Pada eksternalitas negatif:
Harga pasar terlalu rendah dibandingkan biaya sosial sebenarnya.
Akibatnya:
Produksi atau konsumsi dapat menjadi terlalu tinggi.
Pada eksternalitas positif:
Manfaat sosial lebih besar daripada manfaat privat.
Akibatnya:
Produksi atau konsumsi dapat menjadi terlalu rendah dibandingkan tingkat yang diinginkan secara sosial.
Dengan demikian, eksternalitas dapat menyebabkan alokasi sumber daya yang tidak efisien.
G. Contoh Nasional: Polusi Udara dan Emisi Kendaraan
Salah satu contoh eksternalitas negatif yang mudah diamati di Indonesia adalah pencemaran udara di wilayah perkotaan.
Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan menyebut sektor transportasi sebagai salah satu sumber penting emisi pencemar udara di wilayah perkotaan. Untuk wilayah Jakarta, berbagai kajian pemerintah menunjukkan kontribusi kendaraan bermotor yang besar terhadap pencemaran udara. (menlhk.go.id)
Bagaimana kita melihatnya dari perspektif Ekonomi Publik?
Pemilik kendaraan memperoleh manfaat:
- mobilitas;
- menghemat waktu;
- akses ke tempat kerja;
- akses ke pendidikan;
- akses ke pasar.
Tetapi kendaraan juga menghasilkan:
- emisi;
- kebisingan;
- kemacetan;
- risiko kesehatan.
Jika seluruh biaya tersebut tidak ditanggung oleh pengguna kendaraan, maka terdapat biaya eksternal.
Secara sederhana:
Manfaat privat kendaraan → pemilik kendaraan
Sebagian biaya → masyarakat
Inilah ciri eksternalitas negatif.
H. Studi Kasus: Polusi Udara Perkotaan
Bayangkan seorang mahasiswa menggunakan sepeda motor untuk pergi ke kampus.
Ia memperoleh manfaat:
biaya perjalanan lebih rendah + waktu lebih cepat + mobilitas lebih tinggi.
Tetapi penggunaan kendaraan menghasilkan emisi.
Jika jumlah kendaraan meningkat sangat besar:
kendaraan ↑ → emisi ↑ → kualitas udara ↓ → risiko kesehatan ↑
Biaya kesehatan akibat polusi tidak selalu masuk ke dalam harga bensin atau biaya perjalanan yang dibayar pengguna.
Pertanyaan ekonomi:
Apakah pengguna kendaraan sudah membayar seluruh biaya sosial yang ditimbulkannya?
Jika jawabannya tidak, maka terjadi eksternalitas negatif.
I. Data Nasional: Emisi Gas Rumah Kaca
Indonesia juga menghadapi persoalan eksternalitas dalam skala nasional melalui emisi gas rumah kaca.
Berdasarkan data KLH/BPLH, inventarisasi emisi gas rumah kaca digunakan untuk memantau sumber dan besarnya emisi dari berbagai sektor seperti energi, proses industri, pertanian, kehutanan, dan limbah.
Data inventarisasi nasional penting karena emisi dari suatu kegiatan ekonomi dapat memberikan dampak yang jauh melampaui pelaku kegiatan itu sendiri.
Dalam konteks ekonomi:
aktivitas produksi/konsumsi → emisi → perubahan kualitas lingkungan → dampak ekonomi dan sosial
Dampak tersebut dapat berupa:
- risiko kesehatan;
- kerusakan ekosistem;
- kerugian pertanian;
- peningkatan biaya adaptasi;
- kerusakan infrastruktur;
- dan dampak terhadap generasi mendatang.
Karena dampaknya tidak hanya ditanggung pelaku kegiatan, persoalan emisi merupakan salah satu contoh penting eksternalitas negatif.
J. Studi Kasus Lingkungan: Pencemaran Sungai
Sekarang bayangkan terdapat sebuah industri yang berada di dekat sungai.
Perusahaan memproduksi barang dan membuang limbah ke sungai.
Bagi perusahaan
Produksi menjadi lebih murah karena tidak perlu mengeluarkan biaya pengolahan limbah secara memadai.
Bagi masyarakat
Masyarakat mungkin mengalami:
- air sungai tercemar;
- ikan berkurang;
- biaya memperoleh air bersih meningkat;
- kesehatan terganggu;
- pendapatan nelayan atau petani menurun.
Analisis Ekonomi
Perusahaan hanya mempertimbangkan:
biaya produksi privat
Masyarakat menanggung:
biaya eksternal
Sehingga:
biaya sosial > biaya privat
Jika perusahaan tidak memperhitungkan biaya pencemaran, produksi dapat menjadi lebih tinggi daripada tingkat yang optimal bagi masyarakat.
K. Bagaimana Pemerintah Mengatasi Eksternalitas Negatif?
Pemerintah memiliki beberapa instrumen kebijakan.
1. Pajak Pigouvian
Pemerintah dapat mengenakan pajak terhadap aktivitas yang menghasilkan eksternalitas negatif.
Tujuannya adalah membuat pelaku ekonomi memperhitungkan biaya sosial yang sebelumnya tidak tercermin dalam harga.
Contoh:
polusi ↑ → pajak emisi ↑ → biaya produksi ↑ → insentif mengurangi polusi ↑
Prinsipnya:
“Pencemar menanggung biaya yang ditimbulkannya.”
2. Regulasi
Pemerintah dapat menetapkan batas emisi atau standar lingkungan.
Contohnya:
- batas emisi kendaraan;
- standar limbah industri;
- kewajiban pengolahan limbah;
- larangan membuang limbah tertentu ke sungai.
Regulasi dapat efektif jika terdapat pengawasan dan penegakan hukum yang baik.
3. Perdagangan Izin Emisi
Pemerintah dapat menciptakan sistem izin emisi yang dapat diperdagangkan.
Perusahaan yang mampu mengurangi emisi lebih banyak dapat menjual izin yang tidak digunakannya kepada perusahaan lain.
Pendekatan ini memberikan insentif ekonomi untuk mengurangi polusi.
4. Subsidi untuk Teknologi Bersih
Pemerintah juga dapat memberikan insentif bagi perusahaan atau masyarakat yang menggunakan teknologi yang lebih ramah lingkungan.
Contohnya:
- kendaraan listrik;
- energi terbarukan;
- teknologi pengolahan limbah;
- peralatan hemat energi.
Tujuannya adalah membuat alternatif yang lebih bersih menjadi lebih menarik secara ekonomi.
L. Mengatasi Eksternalitas Positif
Jika aktivitas menghasilkan eksternalitas positif, pemerintah dapat memberikan:
Subsidi
Misalnya subsidi pendidikan atau vaksinasi.
Penyediaan langsung
Pemerintah dapat menyediakan layanan seperti:
- sekolah;
- fasilitas kesehatan;
- program vaksinasi.
Regulasi atau kewajiban
Dalam kondisi tertentu, pemerintah dapat mewajibkan aktivitas yang menghasilkan manfaat sosial, misalnya kewajiban imunisasi tertentu dalam konteks kebijakan kesehatan publik.
M. Studi Kasus: Pendidikan sebagai Eksternalitas Positif
Sebagai mahasiswa Pendidikan Ekonomi, Saudara sangat dekat dengan contoh ini.
Ketika seseorang memperoleh pendidikan:
individu terdidik → keterampilan meningkat → produktivitas meningkat
Tetapi manfaatnya tidak berhenti pada individu.
Masyarakat dapat memperoleh:
- tenaga kerja yang lebih produktif;
- inovasi;
- kesadaran sosial;
- kualitas demokrasi yang lebih baik;
- peningkatan produktivitas ekonomi.
Karena terdapat manfaat yang diterima masyarakat, maka manfaat sosial pendidikan lebih besar daripada manfaat privatnya saja.
Inilah salah satu alasan pemerintah membiayai dan menyediakan pendidikan.
N. Analisis Kebijakan: Pajak atau Regulasi?
Misalkan terdapat dua pilihan untuk mengurangi pencemaran industri:
Pilihan A: Pajak pencemaran
Perusahaan membayar berdasarkan jumlah pencemaran.
Kelebihan:
- memberikan insentif untuk mengurangi polusi;
- perusahaan dapat memilih cara pengurangan polusi yang paling murah.
Kekurangan:
- sulit menentukan tingkat pajak yang tepat;
- membutuhkan sistem pengukuran emisi;
- membutuhkan pengawasan.
Pilihan B: Batas emisi
Pemerintah menetapkan batas maksimal pencemaran.
Kelebihan:
- target lingkungan lebih jelas;
- dapat memberikan kepastian mengenai batas pencemaran.
Kekurangan:
- biaya pengawasan tinggi;
- perusahaan mungkin hanya berusaha memenuhi batas minimum;
- standar yang sama belum tentu cocok untuk semua perusahaan.
Dari sini mahasiswa dapat melihat bahwa tidak ada satu instrumen kebijakan yang selalu paling baik untuk semua kondisi.
O. Contoh Analisis Sederhana
Misalkan sebuah perusahaan memproduksi 1.000 unit barang.
Kondisi tanpa memperhitungkan polusi
Keuntungan perusahaan:
Rp500 juta
Namun aktivitas produksi menghasilkan kerugian lingkungan dan kesehatan masyarakat:
Rp100 juta
Maka:
Keuntungan privat = Rp500 juta
Tetapi manfaat bersih sosial harus memperhitungkan biaya eksternal.
Secara sederhana:
Manfaat bersih sosial = Rp500 juta − Rp100 juta = Rp400 juta
Jika perusahaan hanya melihat keuntungan privat, produksi mungkin terlihat sangat menguntungkan.
Tetapi dari perspektif masyarakat, manfaat sebenarnya lebih kecil.
Inilah inti analisis eksternalitas: keputusan privat belum tentu menghasilkan hasil yang optimal secara sosial.